【二马专栏】

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二马评论:从“三国演义”到“同城发展”——管窥京津冀“首都圈”共同体建设
　　曾国藩云：合则力厚，分则力薄。京津燕赵，文化一脉、地域一体、同城发展，迫在眉睫。2月26日，习近平同志强调，京津冀地区要优势互补互利共赢，努力实现一体化发展。在全面深化改革破解发展难题的背景下，这个以空间换时间的决策，既顺应了区域抱团发展的趋势，更为构建现代治理体系提供了新平台，不但为解决当前城市病指明了道路，更为未来全国统筹整合各功能区发展提供了战略样板。
　　“雾霾+高铁”倒逼同城发展。以互联网为中心的新媒体时代已让地球村变平，天涯若比邻，为京津冀区域统筹发展提供了低成本、高效率的技术手段；以高铁为中心的城市互联硬件的普及，打通了区域间天然壁垒，为地区协同发展提供了基础保障；十面“霾”伏的重压更让局部地区的治理努力显得苍白无力，区域整合发展已箭在弦上、不得不发。传统政治锦标赛式的区域竞争容易以邻为壑，对优质资源的争取极易引发恶性博弈产生“马太效应”，让“饱的撑死瘦的饿死”，地区之间有效沟通的匮乏更使得区域治理难以协同推进，节能减排工作更是“摁下葫芦又起瓢”。唯有推动区域整合才能改变既有管理逻辑，克服“同质化竞争”的“零和博弈”效应，真正扭转各守“一亩三分地”的陈旧观念，释放改革红利，使得因传统竞争而产生的双输格局（Lose-Lose）走向因良性合作而达成的双赢局面（Win-Win）。
　　“理念+功能”呼唤顶层设计。本是同根生，就要实现互利共赢、共享发展成果。在大数据、云计算时代，区域整合发展可以更趋科学合理，要根据各地资源禀赋进行功能划分，合理分布基础设施，并逐步实现管理运行的标准化。首先，要引入“超越并包容”的先进理念，合作的目标是超越既有的发展困境，更要学会包容各方差异，深刻认知区域合作的“势场”效应，以空间换时间，要有疏有堵、有舍有得，有所为有不为，真正理解区域合作的宗旨是取长补短，互利共赢。其次要明确功能划分，将国家提倡的主体功能区概念与北京四大功能区的经验推而广之，因地制宜，明晰定位，有序进行功能调整。第三，要在管理标准化上下功夫，统筹建立完善基础设施及服务标准，明确“管理是软实力”价值导向，探索建立区域整合发展差异化绩效评价体系，构建生态补偿机制，以管理整合提升区域合作绩效。
　　“治理+改革”催生国家战略。区域整合发展是时代必然，实现治理体系与治理能力现代化是国家使命，实现现代治理体系与区域整合有机融合是构建首都圈的重大战略价值。在区域整合的宏大视野中，发展不再是简单的腾笼换鸟，而是有序挪移、有机衔接；治理污染不再是以邻为壑，而是相依为命；改革不再局限于一城一池，而是全面开花、多点推进。可以上海自贸区建设为参考，将首都圈建设变为三地深化改革的升级版，将环渤海经济区建设成为构建现代治理体系与区域整合发展双轮驱动的样板，成为中国深化改革的新路径。可试点引入权力清单制度，将顶层设计与基层创新、功能调整与产业优化、体制改革与释放活力、稀释既得利益与打破利益藩篱相结合，另辟蹊径推进区域整合型发展，为国家推进各主体功能区的整合提供体制镜鉴，更让三地人民能从雾霾压城到共享蓝天、从垃圾围城变为青山绿水，让每个人都能感受到变革所带来的正能量，让每个人都能迸发创新活力，成为现代治理体系建设的参与者与推进者。
每周一悟:“物有甘苦，尝之者识；道有夷险，履之者知”。（明·刘基《拟连珠》）